创新宏观管理 推动方式转变

　　随着中国经济走出危机阴霾强劲复苏，转变经济发展方式和调整经济结构成为当下更紧迫的命题。推动经济发展方式转变和经济结构调整，不仅对进一步化解全球金融危机对我国的不利影响具备极其重大的现实意义，也是我国实现经济长期可持续发展的内在要求和战略任务。转变经济发展方式对创新宏观管理模式、加强和改善宏观调控提出了迫切要求。

　　宏观管理是由政府实施的管理，是由诸多要素构成的系统。要科学有效地提高政府宏观经管能力，以应对我们国家的经济发展面临的新形势新任务，促进经济发展方式转变，就必须对政府宏观经管系统的要素进行协调配套的创新，通过创新优化组合管理要素，提升管理效率，增强微观主体活力和社会责任意识，提高包含管理创新在内的软技术进步和硬技术进步对经济稳步的增长的贡献，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

　　现代经济发展的现实及相关的研究发现，以生产要素投入论为核心的古典经济稳步的增长理论不能很好地解释经济稳步的增长及其方式的转变。新古典经济稳步的增长理论的一个重要改进，在于强调技术进步在经济稳步的增长及其方式转变过程中的关键性作用，无疑值得肯定。然而，科学技术本身只是经济稳步的增长的必要和先决条件，要把它转变为充分条件和现实源泉，使技术进步促进经济稳步的增长的作用得到一定效果发挥，还需要对相关的正式的制度安排作出适应生产力发展的相应调整，同时也需要对作为非正式的制度安排的意识形态作出相应的改变。新制度经济学在此方面作出了重要贡献，将传统理论中视为外生变量的制度内生化，对制度安排及其创新在宏观经济稳步的增长及微观经济绩效层面上的影响进行了经济学分析，把制度和制度变迁纳入现代经济稳步的增长理论模型之中，确立了制度内生化经济稳步的增长理论，带动了现代经济稳步的增长理论的新发展。

　　近年来，国内慢慢的变多的学者也注意到制度安排与经济运行效率、经济稳步的增长质量之间有密切的联系，引入制度要素才能更好地解释经济稳步的增长，因此，强调制度创新作为重要的内生变量对经济稳步的增长方式转变的积极效应。计划经济体制对于粗放型经济稳步的增长方式的转变而言，慢慢的变成了“制度桎梏”，制度创新成为突破这一“桎梏”至关重要的因素，它已超越了要素改善、技术进步等一般经济因素而上升为根本性问题。制度或体制因素成为经济能否实现合意增长、经济稳步的增长方式能否转变的主要决定因素和重要解释变量。通过包含管理创新在内的制度创新以改变传统体制对经济稳步的增长方式转变的制约，才是真正找到了实现粗放型经济稳步的增长方式有效转变的切入点或突破口。

　　宏观管理创新对经济发展方式转变的意义还在于，它是实现生产要素结构转变的需要。经济发展离不开生产要素的投入。要实现经济发展由粗放方式向集约方式转变，就必须降低单纯的物质资源消耗，改变通过增加人力资源提高产出的局面，来提升单位物质消耗的产出和劳动生产率。换言之，要实现经济发展方式转变，就必须实现生产要素结构转变。而要实现这一转变，就必须逐步的提升劳动者素质，提高劳动投入要素的智力和知识含量，提高物质资本的技术上的含金量，通过高科技物化资本的带动和推动作用提升经济稳步的增长质量。宏观管理创新对经济发展方式转变最直接的意义就在于，在经济发展中引入更多的高素质人力资源和高科技物质资本等，并将这一些要素和原有要素优化组合。通过宏观层次政府管理创新，可以在全社会形成生产要素结构优化转变的政策环境和氛围，从而促进微观主体实现节约世界资源、减少相关成本、提高质量和效益的生产方式。

　　宏观管理创新是对政府宏观经管系统的各构成要素进行协调配套的创新，包含了发展的策略制定、经管体制改革、宏观调控政策调整、行政管理体制改革等丰富的内容。

　　战略是管理的最要紧的麻烦，战略管理是宏观管理创新的首要内容。确立科学发展的策略，牢固树立和认真落实科学发展观，是解决中国的发展问题，实现发展方式转变，实现又好又快发展的根本保证。通过宏观管理创新加快发展方式转变，一定要坚持科学发展的策略和可持续发展战略，厘清宏观经济战略管理思路，确立和坚持符合科学发展观要求的产业高质量发展战略、能源发展的策略、环境保护战略、科学技术进步战略和循环经济发展模式战略。

　　我国改革开放三十年实践的成功经验表明，市场化取向的渐进改革是消除体制弊端、提高管理效能、实现经济平稳较快发展的关键动力和重要保证。但毋庸置疑的是，我们国家的经济生活中还存在较多阻碍经济发展方式转变的体制性障碍，表现在：政府仍保持对重要经济资源的配置权力、以GDP增长为主的政绩标准、财税体制存在缺陷、要素价格扭曲，等等。概而言之，我国在一个较长的经济体制转轨阶段，政府“缺位”和“越位”问题突出，即在某些需要政府职能发挥的地方却存在政府缺位现象，在某些不需要政府出面的情况下，政府却越俎代庖横加干涉，或者赤膊上阵亲力亲为。无疑，要消除上述障碍，必须继续推进我们国家的经济体制改革和政治体制改革。

　　进一步深化经管体制改革，特别要建立灵活应对快速反应的宏观调控模式。首先，要健全宏观调控体系和制度，包括：推进财政税收体制改革，实行有利于促进结构调整、发展方式转变、科学技术进步和能源资源节约的财税制度，调整和完善资源税制，彻底改变资源掠夺式开采模式；深化投资体制改革，科学规划产业投资方向，特别是要加强投资信息引导、健全和实施市场准入制度、严格投资执法检查，以有效遏制盲目投资、过度扩张和低水平重复建设行为，减少无效投资，避免对环境的严重破坏而没有补救措施的投资，提高投资效益；加快金融体制改革，发挥金融杠杆对经济结构调整、提高资源和资金利用效率的及其重要的作用；推进科技体制改革，鼓励自主创新，推动产业体系优化升级，加速科技成果向现实生产力转化，充分的发挥科技第一生产力的作用。其次，在宏观调控方式上，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，以经济手段和法律手段为主，科学合理调节经济运行，使市场在资源配置中起基础性作用，切实改变传统范式和惯性下行政主导的经济发展模式。再次，要提高宏观调控的前瞻性和灵活应变能力。必须清楚地意识到，作为相机抉择的宏观调控，只有科学预判、快速反应才能取得良好效果。

　　进一步深化政治体制改革，要加大政府行政管理体制改革的力度，推进政府自身建设和管理创新，明晰政府职能，规范政府行为。要深化政府机构和行政管理方式改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制，积极探索决策、执行、监督适度分离的政府运作模式，创新政府绩效管理模式，强化民主决策机制，切实转变政府职能。政府宏观管理的创新是我国政治生活的一件大事，是时代的发展和社会进步的重要体现，也是社会主义市场经济体制持续不断的发展和完善的客观要求。只有快速推进政府自身建设和以政府为主体的宏观管理创新，才能更好地规范政府和微观经济主体的行为，贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。