我们的城市 推窗见绿步步皆景——当城市变成花园

　　《我们的城市·北京的故事》是围绕北京城市总体规划实施成果开展的系列宣传。聚焦首都功能、减量提质、生态低碳、民生改善、协同发展等总体规划实施的重点工作。通过描述市民身边随处可见的生活场景，让每一位市民都能更清晰直观地感知北京城正在经历哪些改变与发展，而这些又将对我们的生活带来什么样的影响。

　　在上期内容中，我们带您了解了让城市道路慢行系统、绿道与滨水慢行路相互连通整合的“三网融合”探索与实践；本期，我们将把目光转向一幅正在徐徐展开的极具诗意的北京图景——“花园城市”。

　　《北京城市总体规划（2016年—2035年）》精确指出到2035年建成区人均公园绿地面积提高到17平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%以上。想象一下，你生活的城市，60%的面积被绿色覆盖？公园离家步行只要几分钟？抬头是连绵山景，转角是四季花海？这不是乌托邦，而是北京“花园城市”的追求！今天，我们用关键词和硬核指标，带你揭秘“花园城市”的奥秘与北京的行动蓝图！

　　北京自古就与花园城市有着不解之缘。自“半城宫墙半城村”的古都格局，到“平地起蓬瀛，城市而林壑”的园林胜景，北京始终在城市建设中融入山水格局与园林艺术，形成了“城中有园、园中见城”的独特气韵。这种传统，使得北京在建设花园城市时有着深厚的历史背景和文化根基和自然底色。

　　北京在城市发展建设中持续融入着城园融合的理念。从王府到中轴线再到六海历史水系，彰显古韵新生的绿色脉络；从老城到三山五园，展现历史名园与古都永续共荣的典范；北中轴龙形水系与奥森的建设，展现腾跃现代都市的生态脊梁；北京副中心绿心森林公园的建设，展现生长未来之城的绿色心跳。

　　作为中轴线向北延伸的重要生态景观，龙形水系串联起奥林匹克森林公园等大片绿色空间，形成了城市的“生态脊梁”。它不仅延续了北京中轴线的历史文脉，也为现代都市注入了清新水脉与勃勃生机，展现出古都与未来共生的绿色气象。

　　北京是一座“很绿的城”。根据北京市园林绿化局2022年城市体检自体检工作报告，全市森林覆盖率达到44.8%，绿化覆盖率49.3%，绿地面积超过9.3万公顷，自然要素呈现“八林一田半水一分园”的鲜明格局。从空间分布看，生态涵养区绿化率高达77.8%，多点地区为18.4%。纵向比较，近年生态总量稳步提升；横向对比，北京的建成区绿化覆盖率在国内主要城市中也处于前列，凸显出首都绿色底色的充足与稳固。

　　北京的绿色版图层次分明。生态涵养区以77.8%的高绿化率构筑起首都的天然屏障；多点地区保持18.4%的绿量，形成城乡之间的过渡地带；即便在中心城区，也有3.8%的绿色空间点缀其中。这样的格局让北京呈现出“山环水绕、城在园中”的独特气象，展现了大尺度生态与都市生活的紧密相融。

　　一方面，首都在历版北京城市总体设计中持续推进生态文明建设，从“补欠账、增绿量”的基础阶段，到“提质增效、分区管控”的雏形阶段，再到如今的高水平质量的发展，70年的首都发展历史强调以人民为中心，注重系统化构建，正是生态文明建设一脉相承的过程。

　　另一方面，全国也在不断提出新的城市理念，从“卫生城市”到“生态城市”“园林城市”，再到“森林城市”“公园城市”，最终发展到“花园城市”。

　　从历史园林的余韵，到今日城园交融的绿色脉络，再到全国理念与首都实践的双线推进，北京的花园城市建设是一条贯穿古今的探索之路。它既承载着“城中有园、园中见城”的文化传统，也立足于以人为本、环境优先的当代追求。花园城市的提出，不是凭空的新概念，而是生态文明一脉相承的延续与升华，更是北京回应时代呼声、为千万市民营造美好生活的重要承诺。

　　构建25条核心景观视廊，打造观格局、观山水、观历史、观风景的四季景观视廊体系。

　　保护西侧太行山山脉、北部燕山山脉连绵壮丽的轮廓线，精心构建“远山—近山—城廓”3个层次的山城景观格局，塑造好以大尺度山地植物景观为特色的浅山、深山、高峰多层次山体景观。

　　在城市段，注重滨河空间与河道两侧用地的空间融合与功能融合，完善滨水开放空间配套设施，由“水岸割裂”转向“水城共融”。重点推动大运河、亮马河、坝河等打造景观滨水岸线融入城市空间。

　　将蓝网建设成为服务市民生活、展现城市历史与现代魅力的亮丽风景线年，中心城区景观水系岸线公里。

　　为突显北京中轴线在城市中的空间美学，《北京花园城市专项规划（2023年-2035年）》在尽可能保持原有样貌的基础上进行“第五立面”环境美化工程和景观视廊整治提升工作。恢复从钟鼓楼口北望到永定门南望中轴线完整空间秩序。

　　充分利用皇家园林、寺观园林、帝王陵墓、革命史迹、风景名胜、私家园林等各类历史园林资源。其中包含颐和园、北海公园、景山公园、天坛公园等在内的25个北京第一批历史名园。

　　全市古树名木共41865株，其中一级古树6198株，二级古树34329株，名木1338株。胡同里种植的植物不单单是自然景观的一部分，也是城市文化和历史传承的体现。

　　针对已消失的历史水系，结合考古发掘研究，根据真实的情况恢复景山公园西墙、前三门护城河广场段、玉河中下段、金水河（南海—金水桥段）4条历史水系，形成河道标识文化展示空间。此外，针对已经消失的历史水系、城址遗存、门城节点等文脉场所，通过景观绿化、公共艺术等要素做标识与提示，传承历史记忆。

　　玉河是北京一条历史悠远长久的古河，曾承载皇家御用水道及城市排水功能。近年来，北京启动玉河中下段水系恢复工程，结合考古研究和景观设计，修复沿线河道结构，重塑古都水脉。项目以“修旧如旧、活化利用”为原则，恢复河道通水，完善绿化带与亲水步道，形成既具生态功能又展现文化记忆的滨水空间，重现“水映京华”的历史意象。

　　织补网络，串联骨架。构建“两轴统领、四环多廊、循山成线、依水成网”空间结构，统筹规划市级绿道约2000公里。

　　统筹引导绿道建设串联居住社区、就业组团，有效连通绿道使用终端；推动绿道及沿线各类绿色空间与生活圈融合。建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%。

　　岸线空间融合联通打造精品滨水步道：通过绿道、慢行步道与滨水岸线的贯通，衔接各类滨水空间要素，打造10公里高品质滨水绿道。

　　夜间游船通航激活滨水文旅经济：游船串联河湖体系，沿岸量化提升，创新“科技+文旅商”模式。

　　推进自然带营建和再野化管理，加强精野结合的生态管理理念，实现人与自然共生。推进建设600处生物多样性保育小区，营造和改善动物栖息地。到2035年，有条件区域保留10%自然带，建立健全自然带营建和管控制度，促进人与自然和谐共生。

　　北京顶级规模、种类最丰富的湿地ECO之一，总面积约283.4公顷，集合水库、河流、沼泽、季节性泛滥地等多种湿地类型，是北京唯一定级的国家级湿地公园。这里生物资源极其丰沛：拥有植物种类超过472种、鱼类40种、两栖类5种、哺乳动物10种、昆虫182种，更是鸟类的“天堂”，记录鸟类295种，占北京市鸟类总数的约65.8%。这中间还包括多种国家一级、二级保护动物，如黑鹳、白头鹤、白尾海雕等。

　　充分利用道路周边现状围栏、墙体，通过垂直绿化和彩化建设，打造100条美丽的“城市画廊”，营造风景如画的出行环境。

　　《北京城市总体设计（2016年—2035年）》明确提到“优化第五立面、构建第五立面空间管控体系、推动第五立面品质提升”，为做好北京市花园城市建设，为立体绿化提供技术支撑，规范立体绿化建设，推动立体绿化品质提升，北京市园林绿化局等5部门印发《北京市花园城市建设立体绿化技术指南》，对建筑墙面垂直绿化、立交桥立体绿化、阳台窗台露台绿化、屋顶绿化、边坡绿化5类立体绿化形式作出详细规定。

　　强化城市绿色空间的康养功能，优化公共空间的人性化设计， 建成区气温平均值与建成区周边区域气温平均值的差值控制在2.5℃以内。围绕文化中心建设，深入挖掘城市历史背景和文化价值，推动公共艺术与花园环境的融合和互动，提升居民审美趣味。

　　北京市统计局公报显示，2024年年末2025年年初，北京全市非流动人口2183.2万人。北京的花园城市是全体市民的花园城市，更要注重凝聚社会持续健康发展共识，引导市民参与花园城市建设。尊重市民对规划的知情权、参与权和监督权，广泛开展公众参与，引导各方积极地推进花园城市建设。加大政策保障与机制创新力度，加强宣传与科普，凝聚社会共识，有效保障花园城市建设与首都各项建设任务的衔接。

　　积极探索投融资新模式，鼓励社会资本参与。探索绿色金融，有效拓宽绿色项目的融资渠道。

　　引导各领域企业的参与积极性，组建商户共治或企业共治委员会，打造“花园+”跨界融合业态和新型商业综合体。

　　鼓励各类城市绿色空间与新业态联动，结合文化、体育、科普等资源组织特色活动、挖掘文化亮点、策划文创，植入多元化的运维方式，提供高品质、高参与性的特色空间及设施，打造城市品牌。

　　小微节点绿化实践：结合低效闲置资源城市更新形成新的花园场景，街道积极争取将该项目纳入北京城市公共空间改造提升示范工程，开展城市更新实践。

　　打造空间特色：在调整道路铺装，增加引导标识的基础上在场地植入游戏设施、小讲堂、合作实践、作品展陈等功能，巧妙地将“花园”与“生活”融为一体。

　　小区设计融入花园化理念，推窗可见绿意，架空层与风雨连廊串联起共享空间，让居住更加舒适宜人。

　　道路沿线增设绿荫与休憩设施，街角口袋花园随处可见，让步行也成为一种享受。

　　依托自然与文化资源，修补乡村生态基底，营造庭院花园和诗意栖居的田园画卷。

　　产业园区保留自然本底，利用空中步道、雨水花境等绿色手段，优化厂区绿地的ECO服务调节能力，推动生产与生态共赢。

　　除了北京，还有哪些城市能被称为“花园城市”或者正在以“花园城市”为建设目标？

　　1898年，英国规划专家霍华德在《明日的田园城市》中首次提出并系统阐述了“花园城市”理论。伦敦作为“世界首个国家公园城市”，为花园城市注入新的时代内涵。通过建设环绕城市的大尺度生态带，伦敦把城市与自然重新编织在一起，让绿色成为这座城市的底色，也让市民在日常生活享自然与健康。

　　纽约将绿色融合与空间创新理念融入城市肌理。以曼哈顿的“高线公园”为代表，通过改造废弃铁路，对工业遗存进行了园艺、工程、安全、维修、公共艺术等全方位的改造，使其成为一条约2.4公里长的连续绿色走廊，种植着500多种植物，其中包含150多种纽约及周边地区的本地植物，成为一块“漂浮在曼哈顿空中的绿毯”。

　　2021年，新加坡已有143公顷的高层绿化，93%的住宅10分钟步行距离即可到达公园，每1000人公园面积达到0.83公顷。目前，新加坡市内占地20公顷以上的公园44个，0.2公顷的街心公园240多个。滨海湾花园是新加坡“门面”之一，最引人注目的莫属“超级大树”，不仅在城市中心创造了大型公共绿地，还通过垂直绿化、生态冷却系统等创新手段，让热带都市也能拥有清凉宜人的绿色体验。

　　除了伦敦、纽约、新加坡之外，能被称为花园城市的还有日本东京、法国巴黎、韩国首尔，以及国内成都、上海、深圳、厦门等城市。世界多个国家均对人与自然和谐共生的发展趋势展开了规划研究，提出各有侧重的花园城市/公园城市的城市战略。

　　从伦敦的绿色生态建设、纽约的“空中绿廊”，到新加坡的“滨海花园”，世界各地的经验都在告诉我们：绿色，是城市最具生命力的底色。而在北京，这种底色既扎根于“城中有园、园中见城”的历史文脉，也体现在“一屏五带、两轴三环、九楔十五片”的未来格局。花园城市的建设，不仅是一场空间环境的更新，更是一次人与自然关系的重塑。它关乎千万市民的生活质量，也关乎首都作为国家形象窗口的责任担当。推窗见绿，步步皆景——当城市与花园交融，北京正在把这幅图景变为现实。

　　“我们的城市”——北京城市总体规划实施成果专项宣传，由北京市规划和自然资源委员会主办，北京市城市规划设计研究院、北京市规划和自然资源委员会宣传中心、北京市规划展览馆及北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司联合承办，旨在面向公众搭建城市规划社会宣传平台，为人人参与城市规划的城市治理新格局打下长远基础。

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