新华访谈]上海外滩件：照片背后的警示

　　上海市公安局官方微博@警民直通车-上海于12月31日晚23：32发布微博播报外滩实时消息称：“外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年 外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。”图为@警民直通车-上海发布的现场图片。

　　据新华社“我在现场”客户端报道，每年有100万人到广场参加跨年倒计时活动。为防止踩踏，纽约警察有一套很严格的人群控制措施：把人群用围栏隔开。观众被引导进入一个个围栏里，而且人一旦进去，就只出不进了。

　　《新华访谈》：今天网络上流传着两张照片，一是昨晚外滩的人群密集照片，另一张照片是标注为广场的一个跨年活动庆祝场面照片。您从专业技术人员角度，从这两张照片中能看出些什么问题？

　　刘铁民：这样的一个问题提得很好。国际上对大型公众聚集活动近年来在风险控制方面有些特别的措施：

　　《新华访谈》：这次件发生在聚集了大量人群的外滩。我国对类似人员高度聚集大型活动的应急处置工作有哪些基本要求？

　　刘铁民：无论在啥状况下，大规模的人群聚集都是有很大风险的。凡是大型活动必须看作重大风险活动。过去在我国一些灯会、嘉年华、庙会等社会活动中屡次发生人员件，导致非常严重伤亡后果。有关部门多次发出相应法规文件，要求在重大活动尤其是人群聚集活动中要有制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。预案的要点主要有四个方面：

　　《新华访谈》：从过去这些年我国发生的多起重大公共安全事件来看，预案执行中哪些环节是非常容易被忽视的，存在哪些隐患和薄弱环节？

　　刘铁民：“非典”之后，我国建立了一整套应急体系，作为政府专项工作，其标志是“一案三制”：一案是应急预案，三制是应急法制、应急体制、工作机制，在各领域广泛建立应急预案和应急响应机制。但到目前为止，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，与面临风险相比，应对能力和应急体系建设还有很大差距。反映在预案的重要环节落实上，通常存在一些薄弱环节：

　　《新华访谈》：像上海和北京这样的特大型城市，节假日活动比较多，人流密集。同时在大家看来，这类城市也代表了我们国家社会管理的的顶配水平，为什么在这样的城市还会发悲剧？这类灾难事故背后能看出什么规律？

　　刘铁民：一个城市的现代化主要是讲基础设施和管理能力，以及公众的素质。从这个方面看，北京、上海等一线城市的现代化水平和中小城市其实差别不大，风险无处不在。

　　国际上一种前沿观点认为，过去以应急处置为核心，现在应该转移到以应急准备为重点。即使发生事件也不致导致非常严重伤亡。其中“情景构建”就是应急准备的一种方法。比如对一个大型活动事先可能会出现的极端状况要有一个判断，比如十万人的活动，如果发生了挤踏事件，会造成多少人的死亡？这样一个事件怎么做预防工作？这就需要模拟现场情景。上海、北京这样的大城市更应当做好重大活动的“情景构建”。